2022年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》出台，提出接续全面推进乡村振兴，确保“农业稳产增产，农民稳步增收，农村稳定安宁”的“三稳”目标，并对扎实有序做好乡村发展，乡村建设、乡村治理等重点工作给出全面指导意见。

明确信号

“三农”向好，全局主动。今年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，我们党将召开二十大，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，更好发挥“压舱石”作用，对于推动经济社会平稳健康发展具有重要意义。

这份文件题为《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，全文共8个部分35条，包括：全力抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线、聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设、突出实效改进乡村治理、加大政策保障和体制机制创新力度、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。

重点工作

今年的文件突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，既具体又务实，可以说是明确了全面推进乡村振兴的年度工作要点和任务清单。

01

两条底线

“两条底线”就是牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。强调全力抓好粮食生产和重要农产品供给，严守18亿亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上；完善落实监测帮扶机制，推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。

02

三项重点

“三项重点”就是扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。乡村发展方面，重点推进农村一二三产业融合发展，促进农民就地就近就业增收。乡村建设方面，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全实施机制。乡村治理方面，重点加强农村基层组织建设，创新农村精神文明建设有效平台载体，维护农村社会平安稳定。

03

一个加强

“一个加强”就是坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。强调压实全面推进乡村振兴责任，加大政策保障和体制机制创新力度。唐仁健表示，“三农”工作重心历史性转移后，新时代抓“三农”工作就是抓全面推进乡村振兴。

内容解读

去年中央经济工作会议把保障初级产品供给提升到战略层面进行强调部署，粮食作为最基础、最关键的初级产品，请问如何保障国家粮食安全？

习近平总书记反复强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。我国粮食产量已连续7年稳定在1.3万亿斤以上，粮食供给总量充足、库存充裕。在国际粮食价格大幅上涨、疫情灾情叠加影响的背景下，我国粮食价格保持基本稳定，市场运行平稳。这充分表明，我国粮食安全是有保障的，我们完全有能力、有信心靠自己端牢我们的饭碗！

从吃饱到吃好，从米面油到肉蛋奶，消费结构还在不断地升级，粮食需求仍然呈刚性增长的态势，结构性矛盾又不断地凸显，紧平衡的格局短期内难以改变，同时资源环境的约束也在加剧。所以在这种背景下，保障粮食安全这根发条，要拧得紧而又紧，工作要抓得实而又实，重点是“三靠”。

一靠责任落实。在中国，抓粮食生产，不能完全按照比较优势和效益优先的原则来考虑。中央明确，今后主产区、主销区、产销平衡区都有责任保面积、保产量，主产区要不断提高粮食综合生产能力，主销区要切实稳定和提高粮食自给率，产销平衡区要确保粮食基本自给。2022年的粮食生产目标已经国务院审定，我们已经分解下达到各省（区、市）人民政府。下一步，我们将全面落实粮食安全党政同责，会同有关部门，尽快制定出台省级党委政府粮食安全责任制考核办法，压实党委政府粮食安全责任。

二靠收益保障。粮食归根结底要靠农民去种，农民种粮能赚钱，国家粮食就安全。今年我们将推动健全农民种粮收益保障机制，力争做到政策保本、经营增效。政策上，适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。经营上，聚焦关键薄弱环节，大力发展农业社会化服务，带动小农户提高种粮综合效益。总之，就是要让种粮农民不吃亏、有钱挣，而且还尽可能多得利。

三靠基础支撑。关键是落实好藏粮于地、藏粮于技战略，坚决抓住种子和耕地两个要害，夯实粮食生产物质基础。在种子上，去年我们已经启动了大规模的农业种质资源普查，开展种质资源库建设，不断强化种业知识产权保护。今年，我们将打好政策组合拳，抓好种业振兴行动落实落地。在耕地上，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实行耕地保护党政同责，确保18亿亩耕地实至名归，确保耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。这里讲了三个层次，一是耕地、二是永久基本农田、三是高标准农田。此外，在农机装备上，也要分区域分品种补上农机装备短板弱项，强化现代农业技术装备支撑。

今年是乡村振兴全面展开的关键之年，请问今年的中央一号文件在工作机制、工作方式等方面有哪些新的部署安排，以确保各项工作积极稳妥推进？

在新时代，抓“三农”工作其实就是抓全面推进乡村振兴，今年中央的一号文件就是聚焦全面推进乡村振兴重点工作。“三农”工作和乡村振兴在内涵、外延上，在新时代、新阶段基本是差不多的，所以，我们在实际工作中就更不要把它搞成“两张皮”。当前，关键是要真刀真枪干起来，见声势、见行动。

一是压实责任。全面推进乡村振兴是一项系统工程，具有典型的“条块结合”的特征，不只是哪一个部门、哪一个领域的具体工作，需要全党全社会总动员，部门和地方齐发力。下一步，我们将抓紧研究制定乡村振兴责任制实施办法，明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任，落实落细五级书记抓乡村振兴具体要求，形成强大工作合力。今年还将开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。同时，还要完善市县考核制度，压实全面推进乡村振兴责任。

二是健全机制。把脱贫攻坚探索形成的有效经验做法，根据新的需要，借鉴运用到乡村振兴中来。具体就是结合贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，去年颁布的乡村振兴促进法，从责任落实、组织推动、社会动员、要素保障、考核评价、工作报告、监督检查等方面，推动健全一揽子乡村振兴的推进机制，广泛动员、集中力量全面推进乡村振兴。

三是转变作风。乡村振兴不同于脱贫攻坚，是持久战，不是攻坚战，是全域、全员、全面的振兴，我们不能抱着毕其功于一役的想法，提一些不切实际的指标，超越发展阶段急于求成，甚至大干快上乱作为，这些都不行。要坚决反对在这方面搞形式主义、做表面文章。必须从各地实际出发，尊重乡村发展规律，用更加成熟定型的制度，稳扎稳打推进。我们将组织开展习近平总书记关于“三农”工作的重要论述的大学习、大培训，因为现在各级领导干部也好，基层干部也好，都面临换届，有的已经换届，走上这个岗位以后，对习近平总书记关于“三农”工作的重要论述要学深悟透做实。所以我们进行大学习、大培训，把握正确政策方向，切实改进工作作风，增强“三农”政策水平和工作本领。

四是建强机构。今年文件强调，各级党委农村工作领导小组一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调的职责。目前在中央层面，在中央农村工作领导小组的领导下，中央农办、农业农村部、乡村振兴局“三位一体”抓乡村振兴工作，具体讲这三者怎么分工、界面怎么样？中央农办负责牵头实施乡村振兴战略，农业农村部负责统筹实施，统筹的职责是乡村振兴促进法赋予的，国家乡村振兴局负责具体实施。职能虽然有不同，但不能也不是“一刀切”，大家拧成一股绳，从不同的角度、不同的层面来有条不紊地推进乡村振兴工作。

年经历了疫情灾情反复考验，请问巩固拓展脱贫攻坚成果取得了怎样的成效？接下来还将采取什么样的措施守住不发生规模性返贫的底线？

习近平总书记高度重视巩固脱贫攻坚成果，强调这是乡村振兴的前提，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。一年来，贯彻落实党中央、国务院决策部署，做好同乡村振兴有效衔接。有这样几个方面的工作：

一是防风险。全面建立防止返贫动态监测帮扶机制，近70%的监测对象已消除风险，其余人员均已落实帮扶措施，经过一段时间努力可消除风险。对受灾脱贫人口及时采取帮扶措施，因灾返贫致贫风险得到有效化解。

二是抓衔接。对脱贫攻坚期间的帮扶政策分类调整优化，出台33项衔接政策。确定160个国家乡村振兴重点帮扶县并出台14个方面倾斜支持政策，深化东西部协作、定点帮扶和易地搬迁后续扶持，乡村振兴机构完成组建，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，衔接工作有序推进。

三是促发展。中央衔接推进乡村振兴补助资金投入1561亿元，比上年增加100亿元，其中用于产业发展的比例超过50%。帮扶脱贫劳动力实现务工就业3145万人，比上年增加126万人、增长4.2%。脱贫人口人均纯收入达到12550元，比上年增加1810元、增长16.9%。总的看，2021年脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，守住了不发生规模性返贫的底线。

下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，继续狠抓责任、政策和工作落实，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫群众生活更上一层楼，确保不发生规模性返贫。重点在四个方面下功夫。

一是在完善监测帮扶机制上下功夫。主要是“三管齐下”：监测上更加准一些，精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围。帮扶上尽量早一些，对及时发现的住房、义务教育、就业、因灾因疫因病突发严重困难等苗头问题，抓紧落实帮扶措施，将返贫致贫风险解决在萌芽状态。操作上尽可能简化一些，打通各部门监测平台数据壁垒，缩短认定时间，提高监测帮扶效率。

二是在促进脱贫人口持续增收上下功夫。把产业就业帮扶作为着力点，更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果。产业重在转型升级，逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，加快补上技术、设施、营销等短板，带动提高脱贫人口家庭经营性收入。就业要千方百计稳住，通过组织劳务输出、提高帮扶车间吸纳能力、优化公益岗位等方式，确保脱贫人口务工就业规模稳中有增。

三是在强化重点区域帮扶上下功夫。对国家乡村振兴重点帮扶县，编制实施方案，集中力量实施一批补短板促发展项目，增强自我发展能力，让脱贫基础更加牢固、更可持续。对易地搬迁集中安置区，持续加大产业就业、基础设施、公共服务等后续扶持力度，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。

四是在推动脱贫地区帮扶政策落实上下功夫。打赢脱贫攻坚战后不能掉头就走。要保持主要帮扶政策总体稳定，政策力度不减，继续扶上马送一程。今年将组织开展政策效果评估，推动脱贫地区帮扶政策落地见效，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供有力支撑保障。

今年一号文件提出要落实“长牙齿”的耕地保持硬措施，在耕地建设和保护方面有哪些具体的硬措施？

耕地是粮食生产的命根子，习近平总书记高度重视耕地保护问题，多次作出重要指示，强调耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。今年一号文件在耕地建设保护方面着墨较多，出台了一系列“长牙齿”的硬举措，归纳起来就是“保数量、提质量、管用途、挖潜力”。

保数量，就是严守18亿亩耕地红线。重点就是“三个定”：一是定线。就是按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线。二是定位。要足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，哪块地是耕地、哪块地是永久基本农田都要落到具体的地块上，要做到清清楚楚、一目了然。三是定责。由中央和地方签订耕地保护目标责任书，并作为刚性指标，实行严格考核、一票否决、终身追责。

提质量，就是提高耕地质量。一方面，抓高标准农田建设，今年我们将建设1亿亩高标准农田，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩，同时要加大中低产田改造力度，提升耕地的地力等级。二是要抓黑土地的保护，深入推进国家黑土地保护工程，实施黑土地保护性耕作8000万亩。三是加强耕地占补平衡的全程监管，确保补充耕地可以长期稳定利用，真正实现补充耕地的产能与所占耕地相当。

管用途，就是强化耕地的用途管制，一是对耕地转为建设用地的要严格地限制，加大执法监督力度，严厉查处违规违法占用耕地从事非农建设的行为。二是对于耕地转为其他农用地的，要严格地管控。三是对于耕地种植用途，要严格落实利用的优先序。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料的生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则全部用于粮食生产。

挖潜力，就是要挖掘潜力增加耕地。要支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序地开发为耕地，对于一些具备开发条件的空闲地、废弃地，可以在保护生态环境的基础上，探索发展设施农业、破解耕地、光热等资源的约束。

坚持产业富民，让农民多增收、有奔头，是乡村振兴的重要内容。请问今年中央一号文件在促进乡村产业发展上有哪些重点领域和方向？

习近平总书记强调产业兴旺是解决农村一切问题的前提，乡村“五大振兴”第一个就是产业振兴。今年的中央一号文件对聚焦产业促进乡村发展提出了明确要求，重点是做好“三个着力”。

一是着力推进农村一二三产业融合发展。乡村产业要姓“农”，要在做优做强种养业的基础上，积极拓展农业的多种功能，挖掘乡村的多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等三大乡村产业。在纵向上，要打造农业的全产业链，推动产业向后端延伸，向下游拓展，由卖原字号向卖品牌产品转变，推动产品增值、产业增效。在横向上，要促进农业与休闲、旅游、康养、生态、文化、养老等产业深度融合，丰富乡村产业的类型，提升乡村经济价值。

二是着力发展县域富民产业。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局，要立足统筹县域富民产业发展，科学布局生产、加工、销售、消费等环节，宜县则县、宜乡则乡、宜村则村，形成县城、乡镇、中心村分工合理的产业空间布局。同时，发挥各类产业园区平台带动作用，引导农产品加工业更多向县域、主产区转移，打造城乡联动的优势特色产业集群。

三是着力带动农民就地就近就业增收。农村产业发展的目的是要带动农民就业增收，不能富了老板、忘了老乡，更不能把农户从产业链中挤出来，我们欢迎工商资本到乡村投资兴业，发挥资金、技术、管理、品牌等方面的优势，完善利益联结机制，带动农民一起干、一起赚，形成产业链优势互补、分工合作的格局。我们也支持各类农业社会化服务组织开展订单农业、加工物流、产品营销等社会化服务，让农民更多分享产业增值收益。

来源：人民网论坛、国新网